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提升公司治理水平增强改革发展活力——无码中文破解出台22项改革举措推进市属国企治理完备

日期：2025-06-23

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为推进市属国企加快完善中国特色现代企业制度，有效提升公司治理水平，切实增强企业改革发展活力，打造形成一批主业清晰、服务中心、创新驱动、治理完备和市场竞争力强的一流现代企业，近日，无码中文破解印发《关于推进市属国有企业治理完备的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出七大领域22项改革举措。

从“党建入章”落实党委法定地位到“四步工作法”完善党委决策机制，从“多元互补”的董事会构成到经理层“能上能下”的刚性机制，《实施意见》的出台推动市属国企公司治理向深层变革。

筑牢组织根基：党的领导贯通公司治理全链条

《实施意见》明确，市属国企坚持“党建入章”，落实“双向进入、交叉任职”领导体制，完善党委决策机制，党委书记和董事长“一肩挑”成为标准配置，党委先议、会前沟通、会上表达、会后报告“四步工作法”成为制度规范。从战略规划到重大投资，从资产处置到风险防控，党委把方向的“该不该干”判断，成为董事会科学决策的前置程序。

例如，重庆交通开投集团党委重点解决“该不该干”问题，董事会重点解决“这样干行不行”问题，经理层重点解决“怎么干”问题。党委先议已成为董事会决策的前置程序。该集团共梳理整合党委会前置研究44项、董事会决策50项、总经理办公会决策30项，2025年以来，党委会前置研究重大事项50余项，切实将党的领导落实到公司治理全过程、各环节。

攻坚混改壁垒：股东行权实现精准规范

“控股不控权”“只投不管”……过去，类似现象在市属国企中时有发生。

《实施意见》的出台，进一步完善措施，既要防止国有资本“只投不管”的治理缺位，更要杜绝“控股不控权”的管理失控。针对混合所有制企业痛点，提出合理设置投资企业股权比例。针对全资、控股、参股企业，探索差异化管控模式与分类治理路径，对全资企业，强化战略引领与资源统筹；对控股企业，保障决策科学性与股东权益；对参股企业，建立健全投后管理机制，增强风险防控与收益跟踪。

例如，重庆设计集团积极探索“破题”，约定股东参加股东会按照出资比例行使表决权，确保控制权与持股比例相匹配；明确各股东提名推荐董事具体名额，并由集团提名推荐董事长、财务总监等重要岗位人员；将各项国资监管要求依法嵌入现行管理制度，确保国有资本与非国有资本制度衔接、管理融合。

董事会建设：优化结构实现专业合力

《实施意见》提出，要科学界定董事会建设范围，实现应建尽建、宜建则建。股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，存在市场化程度较低、目标客户和市场较稳定，业务类型单一且投资事项少等情形，可以不设董事会，设一名董事。截至2025年3月，市属国企全口径并表范围内子企业中有406户已成立董事会，实现“应建尽建”目标。部分符合不设董事会情形的子企业，设一名董事履行董事会职责，提高决策效率，释放经营活力。

其中，《实施意见》还提出，要选聘拥有战略规划、投资、金融、财务、审计、风险管控、科技创新、法律、公司治理、运营管理等某一方面或者多方面专长的人才担任外部董事，优化外部董事结构。

例如，重庆交通开投集团一份董事名单，折射出治理变革——集团本部董事会成员9人，外部董事5人，其中3名具有多年市属重点国企主要领导经验，2名为行业内专家；集团派驻所属二级企业外部董事41名，其中专职外部董事27名。“外大于内”的结构，实现董事会有效制衡。

加强风险防控：优化董事会下设的审计与风险委员会

在董事会下设审计与风险委员会，是完善中国特色现代企业制度的重要内容，《实施意见》明确要求，设立董事会的子企业，原则上必须同步设立董事会审计与风险委员会。该委员会主任一般由专职外部董事担任，委员则由具备财务、会计、审计或法律等专业背景及业务能力的董事构成，从而进一步提升发现重大资产损失情况、重大经营风险等情况的能力。

同时，国有独资、全资及控股公司，将不再单设监事会或监事职位。对于未设立董事会的公司，原监事会相关职权，将由公司内部审计机构等依据规定行使。

以重庆高速集团为例，其董事会审计与风险委员会由4位外部董事组成，他们发挥审计、会计、法律、管理等方面专业特长，帮董事会把好风险关。在2024年，这个委员会召开4次会议，讨论的都是关键事，比如审计工作进展、发现了哪些问题、企业合规经营做得怎么样。他们特别关注可能遇到的市场、法律和财务风险，提出了不少针对性的建议和预警，实实在在地帮董事会更有效地防范风险。

经理层差异化考核：让“能者上、庸者下”

深化经理层赋能机制，激发经营创新活力，《实施意见》在规范经理层行权履职、健全经理层任期制和契约化管理等方面进行明确，要求市属国企对标市场、行业，结合企业实际，科学合理确定经理层成员考核目标，逗硬考核结果运用，推动落实考核结果奖惩刚性兑付。

例如，此前重庆水务环境集团旗下某子公司2名经理层人员因业绩考核未达标，除被扣减当年全部绩效年薪外，均被降职降级。这种刚性约束源于科学的差异化考核体系——针对水务股份、三峰环境等成熟企业，以30%考核权重突出利润指标考核导向，针对分质供水等初创公司则侧重市场拓展指标考核。目前该集团正强化中长期激励，进一步调动子企业经理层和骨干员工提质增效的积极性和创造性。

此外，《实施意见》还明确，市属国企应在公司治理各决策环节严格执行“三重一大”决策制度，还要围绕加强组织领导、完善制度体系、规范行权履职等方面再发力，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动中国特色国有企业现代公司治理效能充分显现。

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